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Las negociaciones sobre el filtrado de contenidos terroristas en la UE: situación actual [actualizado el 07 de febrero de 2020]

Se están llevando a cabo diálogos tripartitos sobre el sistema de la UE para «prevenir la difusión de contenidos terroristas en línea», que podrían, entre otras cosas, hacer obligatorio el uso de filtros de carga de contenidos.

En una serie de reuniones a puerta cerrada, el Parlamento Europeo y el Consejo (en representación de los Gobiernos de los Estados miembros) acordarán un texto final aceptable para ambas instituciones. Es la última oportunidad para introducir cambios antes de que se adopte el Reglamento. Las reuniones se iniciaron en octubre.

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Situación actual

Veamos cuáles son las similitudes y las diferencias más cuestionadas de las posiciones de la Comisión y del Parlamento, analizando lo que significarían para usted:

Lo que quieren la Comisión y el Consejo Lo que quiere el Parlamento Lo que significa para usted
  • Los contenidos terroristas serán retirados no solo por parte de las plataformas que ponen los contenidos de los usuarios a disposición del público en general, sino también por
  • Los contenidos terroristas serán retirados exclusivamente por las plataformas que ponen los contenidos de los usuarios a disposición del público en general.

 

Sus comunicaciones y su almacenamiento de ficheros privados, hasta ahora habitualmente cifrados de extremo a extremo, podrían estar sujetos al control y la retirada de contenidos. De igual modo podrían estarlo las comunicaciones privadas en grupos cerrados de usuarios.
  • Los prestadores de servicios de alojamiento de datos retirarán el contenido en el plazo de una hora a partir de la recepción de una orden de retirada.

 

  • Los prestadores de servicios de alojamiento de datos retirarán el contenido en el plazo de una hora a partir de la recepción de una orden de retirada, salvo en caso de «imposibilidad de hecho no atribuible al prestador de servicios de alojamiento de datos, incluidas razones técnicas u operativas»; aviso con 12 horas de antelación para la primera orden.
Los particulares o las organizaciones pequeñas pueden decidir poner fin a los servicios y las plataformas correspondientes, en lugar de estar alerta 24 horas al día para dar respuesta en el plazo de una hora a una orden de retirada que nunca llegará, ya que más del 99 % de las plataformas nunca están destinadas a la propaganda terrorista.
  • Puede ordenarse la retirada de contenidos terroristas incluso si estos son difundidos con fines educativos, artísticos, periodísticos o de investigación o con fines de sensibilización contra las actividades terroristas.

 

  • Proteger y preservar los contenidos difundidos con fines educativos, artísticos, periodísticos o de investigación o con fines de sensibilización contra las actividades terroristas.

 

Las noticias de los medios de comunicación sobre atentados terroristas podrían desaparecer si se aprobase la propuesta de la Comisión. Los archivos de vídeo que documentan crímenes de guerra, por ejemplo en Siria, desaparecerán parcialmente, dando lugar a la impunidad de los autores. En el pasado, España ha procesado a artistas por representar espectáculos satíricos, por lo que en el futuro podrían suprimirse las grabaciones de espectáculos.
  • Los Estados miembros pueden decidir libremente qué autoridad puede ordenar la retirada de contenidos.

 

  • Solo una autoridad judicial o administrativa funcionalmente independiente podrá ordenar la retirada de contenidos.

 

Siempre que no exista ningún requisito de independencia, los ministros podrían ordenar directamente la retirada de contenidos por razones políticas.
  • Las autoridades de los Estados miembros pueden pedir que bloqueen contenidos a los prestadores de servicios de alojamiento de datos en cualquier lugar de la UE (propuesta de la Comisión).

 

  • Las autoridades de los Estados miembros pueden pedir que bloqueen contenidos a los prestadores de servicios de alojamiento de datos situados en su propio país y pueden solicitar al Estado miembro de establecimiento una orden de retirada adicional a escala de la UE.

 

Si la propuesta de la Comisión prosperase, algunos contenidos a los que usted desea acceder podrían ser suprimidos debido a órdenes procedentes de Estados miembros con gobiernos populistas y autoritarios. Por ejemplo, Hungría y Polonia ya han vulnerado el Estado de Derecho en el pasado. También se ha señalado que Francia solicita en exceso la retirada de contenidos.
  • Las autoridades de la UE pueden ordenar la retirada de contenidos con efecto global (por ejemplo, pueden ordenar a un proveedor de Estados Unidos que elimine contenidos con efectos para los ciudadanos estadounidenses).

 

  • Los proveedores de servicios pueden cumplir las órdenes de retirada inhabilitando el acceso al contenido «en todos los Estados miembros» (en la UE), sin tener que eliminarlo del todo.

 

La retirada de contenidos a escala global podría dar lugar a que otros Estados, como Turquía, Rusia, Arabia Saudí o China, exijan la retirada de contenidos que, en Europa, sean perfectamente legales y legítimos.
  • Los prestadores de servicios de alojamiento de datos decidirán con prioridad si retiran o no un contenido tras la recepción de un «

requerimiento» de examen emitido por una autoridad policial nacional.

  • Las autoridades nacionales emitirán una orden de retirada según el procedimiento adecuado o se abstendrán de intervenir (sin requerimientos).
Los requerimientos conllevarían la retirada de contenidos que son perfectamente legales y simplemente infringirían las normas arbitrarias establecidas por un prestador de servicios de alojamiento de datos privado.
  • Los prestadores de servicios de alojamiento de datos utilizarán filtros automatizados de carga de contenidos para detectar y bloquear contenido presuntamente terrorista.
  • Los prestadores de servicios de alojamiento de datos no estarán obligados a utilizar filtros automatizados de carga de contenidos ni a supervisar en general sus plataformas.
Los filtros automatizados de carga de contenidos son instrumentos de censura que, como se ha demostrado, suprimen contenidos completamente legales (por ejemplo, documentación sobre violaciones de los derechos humanos en guerras civiles). Incluso un filtro con un nivel de precisión extremadamente elevado, cercano al 99 %, suprimiría más contenido legal que contenido ilícito, ya que el material terrorista es extremadamente raro en comparación con el número total de cargas de contenido.

Las órdenes de retirada y sus efectos

Mi principal preocupación sobre el texto votado por el Parlamento sigue siendo la denominada norma «de una hora». Muchos operadores no disponen de los recursos necesarios para bloquear contenidos en el plazo de una hora tras recibir una orden (incluso en horario nocturno). No queremos que los servicios de internet dejen de operar. Por lo demás, el diálogo tripartito tratará sobre la defensa de las enmiendas del Parlamento con el fin de proteger la libertad de expresión en línea. Hasta la fecha, la Comisión no se ha mostrado dispuesta a aceptar los cambios solicitados por el Parlamento.

A pesar de las mejoras introducidas por el Parlamento Europeo, todavía dudo seriamente de que este Reglamento pueda prevenir eficazmente el terrorismo. Incluso si los contenidos terroristas fueran realmente los causantes de atentados terroristas (cosa que es discutible), la «retirada» de contenidos es demasiado fácil de sortear. Se puede suponer que las plataformas tradicionales aplicarán simples técnicas de geolocalización cuando reciban órdenes de bloqueo. El Reglamento no les exigirá que eliminen literalmente «contenidos terroristas», sino que simplemente los bloqueen para los usuarios de la UE. Técnicamente será fácil sortear este bloqueo geográfico, por ejemplo utilizando servidores proxy extranjeros. Además, los grupos terroristas se alejan cada vez más de las plataformas tradicionales y utilizan canales de comunicación privados y encriptados o plataformas alternativas que no respetarán las órdenes de retirada europeas. Este Reglamento difícilmente podrá impedir la difusión de propaganda terrorista.

Calendario

Este es el calendario de los diálogos tripartitos:

  • Primer trilogo: 17/10/2019
  • Reunión técnica: 4-6/11/2019
  • Reunión técnica: 11/11/2019
  • Segundo trilogo: 20/11/2019
  • Reunión técnica: 21-22/11/2019
  • Reunión técnica: 5/12/2019
  • Reunión técnica: 09/12/2019
  • Tercer trilogo: 12/12/2019
  • Reunión interna: 22/01/2020
  • Reunión técnica: 23/01/2020
  • Reunión interna: 30/01/2020
  • Reunión técnica: 03/02/2020
  • Reunión de las Sombras: 11/02/2020
  • Reunión interna: 17/02/2020
  • Reunión técnica: 18/02/2020
  • Reunión de las Sombras: 19/02/2020
  • Reunión técnica: 03/03/2020
  • Reunión de las Sombras: 16/03/2020
  • Cuarto trilogo: 18/03/2020

Negociadores

El Parlamento estará representado en los diálogos tripartitos por los siguientes miembros de la Comisión de Libertades Civiles:

Ponente: JAKI Patryk (ECR)

Ponentes alternativos: ZARZALEJOS Javier (EPP), KALJURAND Marina (S&D), ERNST Cornelia (GUE/NGL), PAGAZAURTUNDÚA Maite (Renew), BREYER Patrick (Verts/ALE)

La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (IMCO) estará representada por el ponente de opinión KOLAJA Marcel (Verts/ALE), mientras que la Comisión de Cultura y Educación (CULT) estará representada por la ponente de opinión WARD Julie (S&D).

Documentos

A continuación, encontrará una lista de documentos útiles que le guiarán a lo largo del proceso en curso:

  1. Propuesta inicial de la Comisión
  2. Evaluación de impacto de la Comisión
  3. Orientación general del Consejo
  4. Mandato del Parlamento
  5. Comparación del Consejo de ambos textos (el del Parlamento y el de la Comisión)
  6. Documentos de EDRi

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